核心提示

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，沿黃河流域九省區(qū)逐步形成了共抓大保護(hù)、協(xié)同大治理的上中下游“一盤(pán)棋”格局，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力

黃河流域內(nèi)蒙古段處于黃河上中游交匯處的“幾字彎”上半部分，地理位置獨(dú)特，流域面積廣闊，自然資源富集，城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中，生態(tài)地位、經(jīng)濟(jì)地位、戰(zhàn)略地位十分重要

推動(dòng)黃河流域內(nèi)蒙古段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是內(nèi)蒙古在全國(guó)發(fā)展大局中必須承擔(dān)好的重大政治責(zé)任，也是內(nèi)蒙古推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要和歷史機(jī)遇

　　進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，匯聚各方合力，久久為功、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，唱好新時(shí)代“黃河大合唱”，讓中華民族的母親河永葆生機(jī)、造福人民

　　黃河是中華民族的母親河，孕育了古老而偉大的中華文明。古往今來(lái)，九曲黃河奔流不息，以百折不撓的磅礴氣勢(shì)塑造了中華民族自強(qiáng)不息的偉大品格，成為民族精神的重要象征。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，習(xí)近平總書(shū)記更是親自走遍沿黃九省區(qū)，親自把脈定向、謀劃部署，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為切實(shí)“讓黃河成為造福人民的幸福河”指明了奮斗方向、提供了根本遵循。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，沿黃河流域九省區(qū)在生態(tài)保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、流域治理、黃河文化傳承發(fā)展、制度建設(shè)等方面取得了一系列重要成績(jī)，逐步形成了共抓大保護(hù)、協(xié)同大治理的上中下游“一盤(pán)棋”格局，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理成效顯著，流域生態(tài)屏障治理作用更加彰顯，黃河文化旅游帶建設(shè)點(diǎn)線面聯(lián)動(dòng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　2024年9月12日，習(xí)近平總書(shū)記在全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，以進(jìn)一步全面深化改革為動(dòng)力，開(kāi)創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面。站在更高起點(diǎn)上，我們要深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的系列重要論述，深刻領(lǐng)悟黨的二十屆三中全會(huì)精神，把握總體要求、聚焦主要任務(wù)、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，齊心協(xié)力唱好新時(shí)代“黃河大合唱”，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

深刻把握內(nèi)蒙古在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略中的重要地位

　　2019年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出：“把內(nèi)蒙古建成我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國(guó)發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古必須自覺(jué)擔(dān)負(fù)起的重大責(zé)任。”2023年6月，習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古考察期間再次強(qiáng)調(diào)，“筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，是內(nèi)蒙古必須牢記的‘國(guó)之大者’”，進(jìn)一步明確了內(nèi)蒙古的重要戰(zhàn)略定位。

　　內(nèi)蒙古地勢(shì)東西狹長(zhǎng)、橫跨“三北”，森林和草原面積均居全國(guó)首位，是我國(guó)北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)和我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障。黃河流域內(nèi)蒙古段處于黃河上中游交匯處的“幾字彎”上半部分，地理位置獨(dú)特，流域面積廣闊，自然資源富集，城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中，生態(tài)地位、經(jīng)濟(jì)地位、戰(zhàn)略地位十分重要，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全方面具有重要戰(zhàn)略地位，特別是在筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

　　從生態(tài)文明建設(shè)角度看，黃河流經(jīng)內(nèi)蒙古843.5公里，占黃河總長(zhǎng)度的15.4%；流域覆蓋7個(gè)盟市，國(guó)土面積52萬(wàn)平方公里，占內(nèi)蒙古的44%。內(nèi)蒙古沿黃地區(qū)擁有5個(gè)國(guó)家地質(zhì)礦山公園、7個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，具有草原、濕地、河流、湖泊、沙漠、戈壁等多種自然景觀，不僅是黃河流域重要的生態(tài)屏障，同樣是我國(guó)北方重要的生態(tài)防線。

　　從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展看，沿黃地區(qū)集中了內(nèi)蒙古自治區(qū)50%的人口，創(chuàng)造了全區(qū)70%左右的經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)。內(nèi)蒙古黃河流域煤炭、天然氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能等能源資源豐富，煤炭產(chǎn)能占全國(guó)1/5，石油、天然氣儲(chǔ)量分別為6億噸和2萬(wàn)億立方米，風(fēng)能、太陽(yáng)能資源居全國(guó)前列，是我國(guó)重要能源和戰(zhàn)略資源基地。這一區(qū)域還是我國(guó)重要的能源、冶金、稀土、裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，煤制油氣、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工規(guī)模和技術(shù)裝備在全國(guó)領(lǐng)先。

　　同時(shí)，內(nèi)蒙古沿黃地區(qū)還是我國(guó)重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和糧食安全保障供給區(qū)。黃河在內(nèi)蒙古“幾字彎”沖擊形成的河套平原、土默川平原素有“天下黃河，唯富一套”的美譽(yù)。這兩大平原地勢(shì)平坦、土地肥沃，又地處冷涼經(jīng)濟(jì)帶、黃金農(nóng)業(yè)種植帶、黃金畜牧帶，農(nóng)產(chǎn)品品種眾多，小麥、燕麥、藜麥、谷子等糧食作物及冷涼蔬菜品質(zhì)優(yōu)良。特別是河套灌區(qū)遠(yuǎn)在秦漢時(shí)代即開(kāi)始挖渠，被列入世界灌溉工程遺產(chǎn)第六批名錄，1961年建成的三盛公水利樞紐工程被譽(yù)為“萬(wàn)里黃河第一閘”。河套灌區(qū)目前是亞洲最大的自流引水灌區(qū)，這里的葵花籽加工規(guī)模居全國(guó)第一，也是全國(guó)第二大番茄生產(chǎn)加工基地；烏蘭察布市是國(guó)家重要的種薯、商品薯和加工專用薯生產(chǎn)基地，被譽(yù)為“中國(guó)馬鈴薯之都”，等等。

篤行實(shí)干筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障

　　推動(dòng)黃河流域內(nèi)蒙古段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是內(nèi)蒙古在全國(guó)發(fā)展大局中必須承擔(dān)好的重大政治責(zé)任，也是內(nèi)蒙古推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要和歷史機(jī)遇。近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，積極搭建黃河保護(hù)治理“四梁八柱”，編制印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《黃河流域內(nèi)蒙古段生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃》《“十四五”內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規(guī)劃》等一系列指導(dǎo)性政策，不斷完善治理體系，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全和保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化展現(xiàn)了內(nèi)蒙古的新?lián)?dāng)新作為。

堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理

　　內(nèi)蒙古加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)荒漠化治理和濕地保護(hù)，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治，從嚴(yán)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。如劃定基本草原7.3億畝、9.7億畝草原納入生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、不再在草原新上礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；圍繞水質(zhì)改善、水量增加、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高，統(tǒng)籌實(shí)施湖泊等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理工程，呼倫湖、烏梁素海、岱海“一湖兩海”綜合治理取得顯著成效；推進(jìn)天然林保護(hù)與公益林管理并軌、加強(qiáng)森林草原火災(zāi)綜合防控、強(qiáng)化重大林業(yè)有害生物防控、加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，嚴(yán)守林草生態(tài)資源安全底線，在祖國(guó)北疆構(gòu)筑起萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城。特別是在2023年6月習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古以來(lái)，內(nèi)蒙古各地全面打響黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，布局“黃河安全保衛(wèi)戰(zhàn)”“賀蘭山生態(tài)廊道護(hù)衛(wèi)戰(zhàn)”“控沙斬源攻堅(jiān)戰(zhàn)”“塞外明珠保衛(wèi)戰(zhàn)”四大戰(zhàn)役，重點(diǎn)解決好黃河“幾字彎”地區(qū)沙患、水患、鹽漬化、農(nóng)田防護(hù)林、草原超載過(guò)牧、河湖濕地保護(hù)六大生態(tài)問(wèn)題。截至今年6月，黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)區(qū)已經(jīng)完成沙化土地治理面積512萬(wàn)畝，人為水土流失得到有效管控，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理，水土流失狀況得到持續(xù)改善。

把防沙治沙作為筑牢生態(tài)安全屏障的重中之重

　　內(nèi)蒙古是全國(guó)治理荒漠化的主戰(zhàn)場(chǎng)、防御沙塵暴的主防線。防沙治沙“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的三大標(biāo)志性戰(zhàn)役中，60%的工程量在內(nèi)蒙古。內(nèi)蒙古境內(nèi)，自西向東分布有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫(kù)布其等沙漠，以及毛烏素、渾善達(dá)克、科爾沁、呼倫貝爾沙地，是我國(guó)沙化土地最為集中、沙害最為嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的省區(qū)之一。近年來(lái)，內(nèi)蒙古通過(guò)實(shí)施“三北”防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理等一系列國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)沙化土地治理，走出了一條大工程帶動(dòng)大治理之路，黃河岸線及其支流流域水土保持能力得到增強(qiáng)。同時(shí)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，通過(guò)封禁保護(hù)、禁牧休牧和草畜平衡等措施，鞏固治理成果。截至2023年，內(nèi)蒙古累計(jì)營(yíng)造林1.31億畝、種草3.18億畝、防沙治沙1.38億畝，規(guī)模均居全國(guó)第一，森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度實(shí)現(xiàn)“雙提高”，荒漠化和沙化土地面積實(shí)現(xiàn)“雙減少”。在長(zhǎng)期防沙治沙實(shí)踐中，內(nèi)蒙古干部群眾大膽創(chuàng)新，不僅使毛烏素沙地治理率達(dá)到70%，庫(kù)布其沙漠植被覆蓋率達(dá)到53%，還探索出“庫(kù)布其模式”“磴口模式”“阿拉善模式”等卓有成效的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，庫(kù)布其沙漠治理模式被聯(lián)合國(guó)確定為“全球沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，獲得聯(lián)合國(guó)環(huán)境獎(jiǎng)，為荒漠化防治提供了“中國(guó)方案”、貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”。

切實(shí)將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山

　　在生態(tài)建設(shè)和保護(hù)中，內(nèi)蒙古自治區(qū)積極探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，充分挖掘林草資源“水庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)”效用，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。內(nèi)蒙古大力推動(dòng)生態(tài)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)筑起富有地方特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，為高質(zhì)量發(fā)展打造動(dòng)力澎湃的綠色引擎。自2021年起，內(nèi)蒙古累計(jì)統(tǒng)籌中央和自治區(qū)各類財(cái)政資金達(dá)551.21億元，用于支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。特別是在2023年至2024年期間，內(nèi)蒙古繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，圍繞黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改、水資源節(jié)約集約利用、水環(huán)境綜合治理等領(lǐng)域，實(shí)施了一系列重點(diǎn)項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)展改革委也下達(dá)了重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，為內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目提供了有力支持。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，內(nèi)蒙古在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面主動(dòng)作為：一方面，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)（如風(fēng)電、防沙治沙光伏產(chǎn)業(yè)）等措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面，依托黃河流域豐富的自然資源和人文資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游、特色有機(jī)農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展不斷注入新的活力。以旅游業(yè)為例，2023年，全區(qū)接待國(guó)內(nèi)游客超過(guò)2.3億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)3354.7億元。2023年，糧食總產(chǎn)量791.6億斤，比上年增加11.4億斤，實(shí)現(xiàn)“二十連豐”，居全國(guó)第6位；畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十九連穩(wěn)”，2023年牛肉、羊肉、牛奶、羊絨產(chǎn)量均為全國(guó)第一。依托生態(tài)建設(shè)打造超級(jí)“碳庫(kù)”，內(nèi)蒙古不斷完善林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，積極探索林草碳匯生態(tài)補(bǔ)償和市場(chǎng)交易機(jī)制，探索實(shí)施林業(yè)碳匯碳票制度，加快綠色低碳科技革命。

聚焦重要工作領(lǐng)域抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)

　　按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見(jiàn)》等政策文件要求，內(nèi)蒙古圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條工作主線，修訂《建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障實(shí)施方案》，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗內(nèi)蒙古建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，科學(xué)編制《筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障全面推進(jìn)美麗內(nèi)蒙古建設(shè)規(guī)劃綱要》，還出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障促進(jìn)條例》等一系列指導(dǎo)性政策文件。內(nèi)蒙古把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。在2023年底召開(kāi)的全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，又將防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程確定為重點(diǎn)推進(jìn)的“六個(gè)工程”之一。內(nèi)蒙古扎實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改，加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，全面排查整治重點(diǎn)區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)實(shí)做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真制定并嚴(yán)格實(shí)施年度工作要點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，讓全區(qū)各族人民享受更多優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成果。

培育獨(dú)具特色的黃河文化旅游帶

　　黃河流域被譽(yù)為中華文明的發(fā)祥地，其流經(jīng)的省份在中國(guó)歷史進(jìn)程中具有重要地位，流域內(nèi)更是留下了各種歷史遺跡、文化名城和數(shù)不勝數(shù)的歷史故事，在中華民族文明史上留下了濃墨重彩的一筆。內(nèi)蒙古黃河流域文化資源豐富多樣，史前文化、紅色文化、草原文化、農(nóng)耕文化、黃河文化、長(zhǎng)城文化、移民文化等交融發(fā)展。在這里，綿綿的陰山山脈和巍峨的萬(wàn)里長(zhǎng)城見(jiàn)證了多種文化形態(tài)經(jīng)過(guò)交往、交流走向融合發(fā)展而孕育中華文明、形成中華民族共同體的歷史過(guò)程。但事實(shí)上，我區(qū)黃河流域文化品牌少、知名文化產(chǎn)業(yè)稀缺、文旅融合不足，需要在傳承發(fā)展黃河文化的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)更大突破。因此，自治區(qū)黨委提出了打響“北疆文化”品牌的戰(zhàn)略規(guī)劃，旨在以“北疆文化”為抓手，進(jìn)一步深入挖掘、開(kāi)發(fā)內(nèi)蒙古沿黃河經(jīng)濟(jì)帶歷史文化所具有的文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，充分培育內(nèi)蒙古沿黃河地區(qū)獨(dú)具特色的歷史文化旅游帶。以古都名城、遺址遺跡、黃河標(biāo)志性自然景觀、紅色經(jīng)典旅游景區(qū)等為重點(diǎn)，建設(shè)一批展現(xiàn)黃河文化的標(biāo)志性旅游目的地，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推動(dòng)內(nèi)蒙古現(xiàn)代化建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

牢記“國(guó)之大者”，奮力開(kāi)創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面

　　習(xí)近平總書(shū)記在全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表的重要講話，進(jìn)一步回答了事關(guān)黃河保護(hù)治理的一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)指出：“沿黃各省區(qū)黨委和政府要擔(dān)起主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，齊心協(xié)力唱好新時(shí)代‘黃河大合唱’，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。”站在新的歷史起點(diǎn)上，以進(jìn)一步全面深化改革為動(dòng)力，開(kāi)創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面，要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話和指示批示精神，結(jié)合黨的二十屆三中全會(huì)提出的改革舉措，堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理；要加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)和協(xié)同治理，推進(jìn)黃河安瀾體系建設(shè)，以水而定、量水而行，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展；要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，既要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要干在當(dāng)下，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，讓黃河造福人民。

完善黃河流域生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同格局

　　黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，黃河流域生態(tài)狀況已大為改觀。但由于黃河流域生態(tài)底子脆弱，加之全球氣候變化等因素，當(dāng)前黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力依然較大。黃河流域九省區(qū)必須堅(jiān)定治理流域、降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的決心和恒心，要更加突出黃河治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，深入實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，提升流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。黃河流域上、中、下游既要嚴(yán)格落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》所確定的流域治理責(zé)任和任務(wù)，也要成為集上中下游于一體的治理聯(lián)合體，做好保護(hù)重要水源補(bǔ)給地、加強(qiáng)“幾字彎”地區(qū)土地沙化荒漠化治理、加強(qiáng)晉陜蒙丘陵溝壑區(qū)粗泥沙攔沙減沙設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測(cè)排查并改造提升重要淤地壩、優(yōu)化和提升重大水庫(kù)水沙調(diào)控能力、推進(jìn)重點(diǎn)防護(hù)堤加固等重點(diǎn)工作，健全預(yù)警機(jī)制、提升調(diào)控能力，堵住薄弱點(diǎn)、強(qiáng)化凝聚力。

探索建立全流域、市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

　　自財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》以來(lái)，沿黃九省區(qū)上下游省區(qū)之間基本建立了初步橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，但在構(gòu)建打通全流域的上中下游齊治、干支流共治、左右岸同治的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制格局方面仍需努力。黃河流域各省區(qū)要充分總結(jié)歸納試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在繼續(xù)落實(shí)《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》的同時(shí)，做好全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，跳出各省區(qū)，從國(guó)家視角破除省區(qū)之間的不平衡狀態(tài)；依據(jù)《黃河保護(hù)法》《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)，盡早出臺(tái)《黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，并編制《黃河流域全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確流域各省區(qū)在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的責(zé)任和義務(wù)、具體貢獻(xiàn)率、補(bǔ)償主體、出資比例、受償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，共同建立黃河流域生態(tài)保護(hù)的評(píng)價(jià)體系和監(jiān)管機(jī)制。另外，建立和完善黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不僅包括各省區(qū)政府的橫向補(bǔ)償，也應(yīng)包括省區(qū)內(nèi)部的補(bǔ)償；不僅包括財(cái)政資金的補(bǔ)償，也應(yīng)包括不同經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)償；不僅包括現(xiàn)金補(bǔ)償，也應(yīng)包括權(quán)益、能力和機(jī)會(huì)的補(bǔ)償，最終建立一種政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。

著力提高水資源節(jié)約集約利用水平

　　把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。在保護(hù)生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)、改善生活過(guò)程中都要嚴(yán)格落實(shí)水資源剛性約束，不能不顧水資源限制搞生態(tài)建設(shè)、發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。即使生態(tài)建設(shè)也要以節(jié)水優(yōu)先，即使保障生活用水也要以節(jié)約為榮。要根據(jù)黃河流域水資源承載力和自然地理?xiàng)l件，選擇適宜的生態(tài)建設(shè)方式，嚴(yán)格限制水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)大規(guī)模種樹(shù)，摒棄以澆水保綠色的生態(tài)建設(shè)模式。盡可能降低地下水開(kāi)發(fā)利用程度，在農(nóng)業(yè)灌溉和居民用水方面，加大節(jié)水力度，加快節(jié)水型生活方式的形成，加大地下水超采綜合整治力度。加大對(duì)部分地區(qū)以改變用途、超標(biāo)取水等方式，引進(jìn)、維持和發(fā)展高耗水工業(yè)項(xiàng)目的違規(guī)行為的懲治力度，倒逼高耗水項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)逐步退出。

進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　推動(dòng)發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，黃河流域各地區(qū)要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。黃河流域各省區(qū)要推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)黃河流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延鏈和補(bǔ)鏈，如黃河上游地區(qū)，依托豐富的自然資源和獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)著重發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、高原特色生物資源開(kāi)發(fā)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)；黃河中游地區(qū)，以保障國(guó)家糧食安全、農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型、能源基地轉(zhuǎn)型為主，形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地；黃河下游地區(qū)，主要是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的區(qū)域中心城市進(jìn)行制造業(yè)集約發(fā)展，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，由低端制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)。推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，探索黃河流域各省區(qū)共建多層次、寬領(lǐng)域的科技創(chuàng)新平臺(tái)，加速優(yōu)質(zhì)科技成果的發(fā)現(xiàn)、篩選和轉(zhuǎn)化，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)注入科技動(dòng)力；鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立緊密合作關(guān)系，共同攻克黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)難題，加速科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

在全面深化改革開(kāi)放中探尋高質(zhì)量發(fā)展新的突破口

　　在以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展階段，黃河流域各省區(qū)要在持續(xù)深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的視角，跳出流域看流域、跳出產(chǎn)業(yè)看市場(chǎng)，深度參與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，堅(jiān)決破除各種形式的地方保護(hù)主義，站在全國(guó)、全世界的高度探尋流域高質(zhì)量發(fā)展的突破口。深化國(guó)資國(guó)企改革，全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策舉措；加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的銜接與互動(dòng)，進(jìn)一步提高中心城市、省會(huì)城市在區(qū)域和國(guó)內(nèi)城市中的競(jìng)爭(zhēng)力，提升其對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的吸引力，使其發(fā)揮更大的輻射帶動(dòng)作用；完善交通、能源、水利等跨省區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，以高水平對(duì)外開(kāi)放拓展發(fā)展空間，尤其是山東、四川、河南等開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的省區(qū)，以及西安、鄭州等多個(gè)中歐班列樞紐城市，要充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、各類開(kāi)發(fā)區(qū)等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)和條件，積極推動(dòng)提升黃河流域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興

　　黃河流域各省區(qū)要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，解決好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不優(yōu)、協(xié)同分工合作不夠、城市發(fā)展韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等突出問(wèn)題，對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，形成既有分工又有合作、城鄉(xiāng)一體的合理布局，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局，率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。提升黃河流域農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、基本公共服務(wù)供給水平和服務(wù)能力，縮小城鄉(xiāng)之間、東西部之間的差距，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障，把就業(yè)擺在突出位置，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，讓各族人民更好分享改革發(fā)展成果。要全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線，全面貫徹新時(shí)代黨的民族工作大政方針，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，依法治理民族、宗教事務(wù)，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

弘揚(yáng)好黃河文化，傳承好歷史文脈和民族根脈

　　新時(shí)代，既要加強(qiáng)對(duì)黃河文化和文化遺產(chǎn)的挖掘、研究和保護(hù)，更要傳承和弘揚(yáng)黃河文化，講好新時(shí)代黃河故事，深入挖掘黃河文化的時(shí)代價(jià)值，充分展示中華民族自強(qiáng)不息、堅(jiān)忍不拔的民族品格和奮斗精神。近年來(lái)，黃河流域各省區(qū)圍繞黃河文化推出各具特色的文旅精品，如打造經(jīng)典文旅景點(diǎn)、推介優(yōu)質(zhì)文旅線路、推廣文旅平臺(tái)、謀劃綜合性文旅項(xiàng)目等，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色引擎，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為可能。在新的歷史起點(diǎn)上，黃河流域各省區(qū)要搶抓機(jī)遇，在古老多彩的文化、復(fù)雜多樣的生態(tài)、風(fēng)光壯美的自然優(yōu)勢(shì)上做足文章，提供文旅+傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、文旅+工業(yè)、文旅+康養(yǎng)、文旅+工程等多元素融為一體的旅游產(chǎn)品，打造各具特色卻不失黃河生態(tài)和黃河文化本色的旅游經(jīng)濟(jì)帶。不斷強(qiáng)化科技賦能，提升黃河文化資源的數(shù)字化、智能化水平，既能最大限度地保護(hù)黃河文化和文化遺產(chǎn)，又能增強(qiáng)黃河文化的傳播力，建設(shè)具有國(guó)際影響力的黃河文化旅游帶。

　　大河湯湯，歲歲安瀾；殷殷囑托，重若千鈞。奮進(jìn)新時(shí)代，共建“幸福河”，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，匯聚各方合力，久久為功、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，唱好新時(shí)代“黃河大合唱”，讓中華民族的母親河永葆生機(jī)、造福人民。（內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院）