隨著中國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)需要為老齡化社會(huì)作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)型和細(xì)分，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)隨之出現(xiàn)。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵竾@老年人多元化需求，通過(guò)在一定區(qū)域內(nèi)提供適老化產(chǎn)品和服務(wù)，促成各產(chǎn)業(yè)組織間緊密聯(lián)結(jié)、相互促進(jìn)、協(xié)同并進(jìn)，從而自然構(gòu)建起一個(gè)動(dòng)態(tài)的、網(wǎng)絡(luò)化且高效運(yùn)行的老齡產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條體系。近年來(lái)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，所涉及領(lǐng)域從最初的住宅服務(wù)和居家支援，逐步發(fā)展為生活保障、日常消費(fèi)、醫(yī)療保健、休閑娛樂四大板塊。根據(jù)四大板塊以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈可以劃分為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈、配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈三大產(chǎn)業(yè)鏈體系。

　　內(nèi)蒙古人口老齡化趨勢(shì)明顯。截至2023年底，全區(qū)60歲及以上老年人口546.38萬(wàn)人，占全區(qū)常住人口總數(shù)的22.8%；65歲以上老年人口370.29萬(wàn)人，占全區(qū)常住人口總數(shù)的15.45%，均高于全國(guó)平均水平。內(nèi)蒙古作為老年人口比例較高的省區(qū)，一方面人口老齡化不斷加劇，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)展現(xiàn)出前所未有的活力；另一方面，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)面臨基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、供給與需求錯(cuò)位等諸多問題。因此，聚智聚力、加快推動(dòng)我區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

　　近年來(lái)，我區(qū)對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，陸續(xù)頒布了一系列政策文件以應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來(lái)的社會(huì)挑戰(zhàn)，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向。我區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)體系日益健全，初步建立了居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。隨著人口結(jié)構(gòu)的代際轉(zhuǎn)換，正在進(jìn)入老齡階段的“60后”與準(zhǔn)老齡階段的“70后”對(duì)更高質(zhì)量養(yǎng)老有著新需求，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)空間更加廣闊。此外，內(nèi)蒙古幅員遼闊，各盟市自然環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、民族文化等方面都各具特色，豐富的文化和旅游資源為發(fā)展療養(yǎng)康復(fù)、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)提供了重要支撐。

　　另一方面，我區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨諸多挑戰(zhàn)。其一，關(guān)于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)方案仍需進(jìn)一步完善，政策落實(shí)堵點(diǎn)還需進(jìn)一步清除。其二，“未富先老”、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題抑制了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱，在構(gòu)建與完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系方面存在明顯短板。其三，老齡服務(wù)的發(fā)展滯后于人口老齡化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，“有效需求”不足與供給錯(cuò)配問題并存，是導(dǎo)致銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要原因。其四，產(chǎn)業(yè)鏈缺乏有效整合。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、地域等方面存在差異，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的橫向融合發(fā)展程度較低。其五，產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展需要構(gòu)建“需求信息精準(zhǔn)搜集—設(shè)計(jì)研發(fā)產(chǎn)品—生產(chǎn)培訓(xùn)—產(chǎn)品測(cè)試—市場(chǎng)輸送—用戶消費(fèi)—市場(chǎng)消費(fèi)信息反饋—產(chǎn)品服務(wù)升級(jí)”的閉合循環(huán)鏈條，離不開資金、技術(shù)、人才等各方面支持，而相關(guān)資源的投入不足，限制著產(chǎn)業(yè)鏈的縱向融合發(fā)展。

　　發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)。加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)全鏈條發(fā)展，一是要及時(shí)制定、完善可落地的政策文件。首先，要做好頂層設(shè)計(jì)，有針對(duì)性地制定符合地區(qū)實(shí)際的政策“組合拳”，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。其次，及時(shí)制定配套實(shí)施政策，根據(jù)各地區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀制定配套政策，鼓勵(lì)非營(yíng)利組織、社會(huì)團(tuán)體、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)以及私營(yíng)企業(yè)等多元化力量，根據(jù)自身專長(zhǎng)與資源，積極參與到養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)計(jì)、供給與管理過(guò)程中，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。最后，要制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立完善銀發(fā)經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則以及發(fā)展和實(shí)施的具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是要擴(kuò)大有效需求，實(shí)現(xiàn)供需更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力。首先，要強(qiáng)化需求響應(yīng)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。立足于銀發(fā)市場(chǎng)需求的結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，細(xì)分養(yǎng)老備老需求，精細(xì)聚焦銀發(fā)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)。其次，要強(qiáng)化需求管理，擴(kuò)大有效需求。最后，推動(dòng)供需相互匹配，實(shí)現(xiàn)高水平動(dòng)態(tài)平衡。圍繞優(yōu)化銀發(fā)資源配置，從銀發(fā)經(jīng)濟(jì)供需兩端精準(zhǔn)發(fā)力，以需求牽引供給、以供給創(chuàng)造需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。

　　三是推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接，以數(shù)智賦能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)于有發(fā)展?jié)摿Φ壳吧形窗l(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，要加大投入力度，主動(dòng)建鏈、補(bǔ)鏈；對(duì)于有一定發(fā)展基礎(chǔ)但產(chǎn)品或服務(wù)較為單一的產(chǎn)業(yè)，要主動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；對(duì)于發(fā)展勢(shì)頭較好但競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，要因勢(shì)利導(dǎo)，加大創(chuàng)新發(fā)展投入，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。此外，要加強(qiáng)數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；加強(qiáng)各盟市養(yǎng)老信息管理平臺(tái)建設(shè)，建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象基礎(chǔ)信息資料庫(kù)和服務(wù)評(píng)價(jià)體系，提升平臺(tái)運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。

　　四是推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈橫向和縱向協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)向社區(qū)居家養(yǎng)老靠攏，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多元融合、協(xié)同發(fā)展。首先，要提升居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融入醫(yī)療體制改革之中，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”，發(fā)揮中醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合在養(yǎng)生保健、慢性病防治等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中醫(yī)蒙醫(yī)進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)。其次，進(jìn)一步推動(dòng)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)多業(yè)融合，引導(dǎo)銀發(fā)企業(yè)集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)。積極招商引資，投資建設(shè)市場(chǎng)潛力大、預(yù)期效益好、示范帶動(dòng)強(qiáng)的養(yǎng)老項(xiàng)目，加快建設(shè)“銀發(fā)+N”健康產(chǎn)業(yè)園，根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、生活方式打造不同的養(yǎng)生基地，建設(shè)一批多業(yè)融合的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范基地，形成特色養(yǎng)老品牌，推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈縱向融合發(fā)展。

　　（作者單位：內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）