近年來，我市始終樹牢人民至上、生命至上理念，立足于“防大汛、搶大險、救大災(zāi)”，堅持“五寧五不”（寧可十防九空，不可失防萬一；寧可信其有，不可信其無；寧可交叉覆蓋，不留真空地帶；寧可備而不用，不可用時無備；寧聽罵聲，不聽哭聲），強化“四預(yù)”措施（預(yù)報、預(yù)警、預(yù)案、預(yù)演），加強“四情”調(diào)度（雨情、水情、險情、災(zāi)情），不斷健全“六個體系”，全力以赴打好防汛搶險救災(zāi)主動仗。

　　2024年，我市通過不斷健全完善防汛搶險救災(zāi)工作“六個體系”，防汛搶險救災(zāi)工作取得明顯實效。

健全組織指揮體系

　　建立健全各級指揮機構(gòu)。市本級和7個旗縣（區(qū)）及71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）均成立由政府主要負責(zé)人任總指揮，政府分管負責(zé)人、當(dāng)?shù)伛v軍、有關(guān)部門等負責(zé)人任副總指揮，下設(shè)若干工作組的防汛抗旱指揮機構(gòu)，保證市、旗縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）及各級防指成員單位防汛抗旱工作機構(gòu)完整、人員到位、職責(zé)明晰、調(diào)度統(tǒng)一。

　　突出重點部位組織管理，針對防汛重點部位、重點區(qū)域，設(shè)有黃河干流防洪管理段11個、水庫管理組織27個、山洪溝口防汛工作隊179支、涉水景區(qū)聯(lián)系人4名和地質(zhì)災(zāi)害群測群防員110名。實行“聯(lián)防聯(lián)控”聯(lián)合指揮。在應(yīng)對極端天氣過程中，市防汛抗旱指揮部先后2次進駐應(yīng)急指揮中心指揮大廳或氣象局防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮中心，防指總指揮長或副總指揮長坐鎮(zhèn)指揮，組織會商研判5次，有針對性地安排防范應(yīng)對工作。落實值班值守備勤制度。各有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時值班備勤和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，規(guī)范做好值班信息接報、記錄、處置等工作。

健全崗位責(zé)任體系

　　各級責(zé)任細化到位，修訂印發(fā)各級防汛抗旱指揮部工作規(guī)則，規(guī)范細化指揮部及其辦公室和成員單位的職責(zé)任務(wù)。落實各級防汛抗旱行政責(zé)任人89名、黃河干流基層防汛責(zé)任人43名、27座水庫四項責(zé)任人73名。

　　履職能力提升到位，推動建立防汛行政責(zé)任人、行業(yè)部門和基層村組責(zé)任人職責(zé)清單，舉辦1期覆蓋市、旗縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）的防汛抗旱業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)班，并通過參加各級防汛抗旱知識培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等方式，推動明責(zé)知責(zé)盡責(zé)、失責(zé)追責(zé)問責(zé)。

　　隱患排查整改到位，市防汛辦堅持“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”的原則，組織專家、行業(yè)部門業(yè)務(wù)骨干等組成聯(lián)合檢查組，對責(zé)任落實、預(yù)案修編、物資儲備等方面進行常態(tài)化檢查，所有排查檢查項目嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”，建立問題臺賬，制定整改措施。印發(fā)《防汛抗旱專項檢查情況的通報》。2024年聯(lián)合各部門組織開展防汛抗旱專項督導(dǎo)檢查13次，發(fā)現(xiàn)問題隱患124處，全部完成整改。

　　利用“線上+線下”方式，通過微信公眾號、“應(yīng)急廣播”“應(yīng)急管理大講堂”等各類媒介和平臺，加強防汛抗洪搶險有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案、搶險避險知識的宣傳教育，提升社會公眾防災(zāi)避險意識和自救互救能力。

健全監(jiān)測預(yù)警體系

　　加強預(yù)警平臺運用，各相關(guān)部門按照各自職責(zé)，分兵把口，充分利用氣象部門5部雷達、2個國家高空氣象觀測站、9個國家級地面氣象觀測站、7個國家基本氣象站、179個區(qū)域自動氣象觀測站和水利部門4個旗縣區(qū)防洪預(yù)警平臺、35個黃河堤防險工段在線監(jiān)測點等雨水情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警設(shè)施和平臺系統(tǒng)，統(tǒng)籌人防、物防、技防措施，提高監(jiān)測預(yù)報預(yù)警水平。

　　加密預(yù)警信息發(fā)布，防汛辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)警發(fā)布職能部門，堅持分級、分部門負責(zé)原則，完善廣覆蓋、立體化的預(yù)警信息發(fā)布手段和全媒體廣泛傳播機制。協(xié)調(diào)指導(dǎo)氣象部門發(fā)布暴雨氣象災(zāi)害預(yù)警90余期、水利部門和氣象部門聯(lián)合發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警25期、自然資源部門和氣象部門聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警1期、住建部門和氣象部門聯(lián)合發(fā)布城市內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警5期。

　　加快預(yù)警響應(yīng)行動，著力推行“631”遞進式預(yù)報、預(yù)警、叫應(yīng)機制，即“逐6小時更新災(zāi)害性天氣落區(qū)預(yù)報，逐3小時預(yù)警信息指導(dǎo)，提前1小時氣象風(fēng)險臨災(zāi)叫應(yīng)服務(wù)”，落實“預(yù)報、預(yù)警、會商、響應(yīng)、叫應(yīng)、反饋”全鏈條的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”制度，實現(xiàn)預(yù)警與響應(yīng)行動無縫銜接。2024年汛期，根據(jù)預(yù)警信息，及時叫應(yīng)并提前轉(zhuǎn)移受暴雨、洪水威脅群眾551戶1050人。

健全應(yīng)急保障體系

　　及時修訂各類應(yīng)急預(yù)案，以實戰(zhàn)為導(dǎo)向，結(jié)合各自實際，及時修訂印發(fā)市、旗、鎮(zhèn)、村四級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案突出重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）、村組（嘎查）等基層應(yīng)急預(yù)案簡明實用，預(yù)案編制后采用實戰(zhàn)化演練和桌面推演相結(jié)合的方式定期進行演練。2024年市、縣兩級開展防汛抗洪搶險、城市內(nèi)澇等應(yīng)急演練9次，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展防汛抗洪搶險應(yīng)急演練20次。

　　不斷建強各類救援隊伍，督促各旗縣區(qū)進一步摸排掌握轄區(qū)內(nèi)各類搶險救援隊伍，統(tǒng)籌做好綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和基層專兼職救援隊伍等各類力量建設(shè)，加強日常聯(lián)絡(luò)和信息共享，建立健全信息共享與應(yīng)急聯(lián)動機制。2024年全市落實6類94支搶險救援隊伍共22804人。持續(xù)補充各類搶險物資。通過“建+租”模式，推動各級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)布局。完善物資儲備及調(diào)用制度，每年利用上級撥付資金儲備一部分急需物資，逐步實現(xiàn)“庫中有物、心中有底”。今年，共爭取防汛（凌汛、洪澇）、抗旱救災(zāi)資金2011萬元，統(tǒng)籌推動各旗縣區(qū)加強搶險物資儲備和先進適用裝備配備。

健全應(yīng)急處置體系

　　強化搶險救災(zāi)組織指揮，災(zāi)害發(fā)生后，在市委、政府統(tǒng)一指揮下，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)，成立相應(yīng)的防汛搶險救災(zāi)現(xiàn)場指揮部，落實落細組織指揮、人員調(diào)配等環(huán)節(jié)，確保各項防汛搶險救災(zāi)工作有力有序進行。2024年汛期，市本級啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)2次，高水平做好防范應(yīng)對工作。

　　突出行業(yè)部門專業(yè)優(yōu)勢，各職能部門充分發(fā)揮在搶險救災(zāi)過程中的突出專業(yè)優(yōu)勢，分兵把守做好雨水情監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)田灌溉指導(dǎo)、農(nóng)作物應(yīng)急搶護等各項防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)措施。

　　提升基層快速反應(yīng)能力，綜合運用打電話、廣播呼、敲銅鑼、拉警報、上門叫等預(yù)警方式“響應(yīng)叫應(yīng)”，確保“準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移”“立即轉(zhuǎn)移”等信號指令暢通高效；聚焦“轉(zhuǎn)移誰、誰組織、何時轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)到哪、如何管理”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好精準(zhǔn)極端情況下“水到哪里、淹哪里、保哪里”等具體方案落實。按照“四個一律”要求，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)。

　　精準(zhǔn)進行查災(zāi)核災(zāi)報災(zāi)，各相關(guān)單位和部門專人負責(zé)收集信息，及時將雨情水情、轉(zhuǎn)移人數(shù)、受災(zāi)情況、搶險救援等情況及時進行匯總上報，指導(dǎo)開展生產(chǎn)自救，爭取救災(zāi)資金物資，確保受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。截至目前，通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)上報洪澇災(zāi)害報告44次。

健全評估復(fù)盤體系

　　進行綜合復(fù)盤，建立洪澇災(zāi)害天氣過程復(fù)盤總結(jié)評估機制，在發(fā)生典型洪澇災(zāi)害天氣后，及時組織相關(guān)部門就災(zāi)害防范應(yīng)對工作情況逐項復(fù)盤。

　　開展調(diào)查評估，對重大自然災(zāi)害或有教育警示意義的事件，科學(xué)嚴(yán)謹、依法依規(guī)分級開展災(zāi)害調(diào)查評估。嚴(yán)格區(qū)分客觀上的不可抗力與主觀上的不作為、能力素質(zhì)不足與失職瀆職、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺失與安全規(guī)定不落實的區(qū)別。提煉好的經(jīng)驗做法，補齊災(zāi)害天氣防御實戰(zhàn)中監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、會商研判、指揮組織、物資調(diào)用、隊伍安排等各環(huán)節(jié)中的短板和不足。

　　提升基礎(chǔ)能力，持續(xù)推進各級防汛抗旱日常辦事機構(gòu)自身能力建設(shè)，完善制度體系，提高防汛辦人員文字和業(yè)務(wù)能力，定期開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程、防汛抗旱水利提升工程、應(yīng)急救援中心建設(shè)工程、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程調(diào)度，以推進工程項目實施，“實打?qū)崱敝畏罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)安全穩(wěn)定屏障。