【核心提示】

●更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化

●推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

●用好科技創(chuàng)新這一核心要素，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能

●堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

□韓鵬張海燕

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。黨的十九大提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”并作出部署；黨的二十大明確了到2035年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)，其中包括“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”；黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）在闡釋到2035年的改革目標(biāo)和分領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。這為我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系明確了時(shí)間表和路線圖。我們要進(jìn)一步全面深化改革，更好發(fā)揮有效市場(chǎng)與有為政府作用、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、注重科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)、完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，做好建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這篇大文章，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)新活力、邁上新臺(tái)階。

發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是貫穿于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過(guò)程中的根本原則。《決定》指出：“必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。”這為我們進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系提供了根本遵循。

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，這是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，無(wú)論是公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)，都是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。要進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)環(huán)境，通過(guò)構(gòu)建多元化資本市場(chǎng)、推廣供應(yīng)鏈融資、激勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資與天使投資等破解融資瓶頸；推動(dòng)土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化，構(gòu)建反映市場(chǎng)供需、資源稀缺性及環(huán)境成本的定價(jià)機(jī)制；深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打破影響要素市場(chǎng)化配置的體制壁壘，促進(jìn)商品與要素的自由流通與公平交易。

更好發(fā)揮政府作用。要完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制；完善市場(chǎng)信息披露制度，構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度；對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，完善懲罰性賠償制度；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制；完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

明確有為政府的邊界，既“放得活”又“管得住”。明確政府與市場(chǎng)的權(quán)力邊界，關(guān)鍵在于識(shí)別并精準(zhǔn)定位各自的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)而非替代。政府應(yīng)側(cè)重于提供公共服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、解決市場(chǎng)失靈、實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略和支持關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在市場(chǎng)機(jī)制作用有限或低效的場(chǎng)合，在環(huán)境污染、市場(chǎng)壟斷、產(chǎn)能過(guò)剩等市場(chǎng)易于出現(xiàn)失靈的方面，在新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等自由競(jìng)爭(zhēng)難以保障且需保護(hù)的方面，以及國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)等涉及國(guó)家意志與重大發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面等，政府應(yīng)承擔(dān)關(guān)鍵角色，其他市場(chǎng)能解決的就要交給市場(chǎng)。

加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)體系是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的核心和基礎(chǔ)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。黨的二十大對(duì)“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”作出戰(zhàn)略部署，二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，這為我們建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了科學(xué)指引。當(dāng)前，我國(guó)已形成全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，但也存在不少短板，這就需要通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革來(lái)構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系核心的地位和作用，在提質(zhì)量、增效率、轉(zhuǎn)動(dòng)力中增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力，引導(dǎo)各類(lèi)先進(jìn)要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)或與制造業(yè)緊密相連的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)匯聚發(fā)力，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。要持續(xù)提升數(shù)字技術(shù)對(duì)加速推動(dòng)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的牽引作用，通過(guò)創(chuàng)新體系的數(shù)字化重構(gòu)、合理開(kāi)發(fā)及利用數(shù)字資源賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將智能化貫穿企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通和服務(wù)等各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、固鏈實(shí)效，提升全要素生產(chǎn)及配置效率。

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持企業(yè)運(yùn)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化環(huán)保、安全等制度約束；推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推進(jìn)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)。

用好科技創(chuàng)新這一核心要素

科技創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。在全球化和信息化時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越依賴(lài)于科技創(chuàng)新的能力和效率。以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引進(jìn)一步全面深化改革，必須用好科技創(chuàng)新這一核心要素，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

要堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化；著力構(gòu)建科技安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)體系，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件自主保障。要加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，鼓勵(lì)開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究；深化科技評(píng)價(jià)體系改革，加強(qiáng)科技倫理治理，嚴(yán)肅整治學(xué)術(shù)不端行為。要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)；擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。要深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)；允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革；構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策。

以高水平對(duì)外開(kāi)放助推高質(zhì)量發(fā)展

改革和開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開(kāi)放，開(kāi)放也必然要求改革。推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的時(shí)代特色。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制不斷成熟，在外資引入、對(duì)外投資以及進(jìn)出口貿(mào)易等方面取得了優(yōu)異成績(jī)，有效促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但也要看到，我們與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求還有差距，需要進(jìn)一步完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。要在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境；擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立同國(guó)際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制，優(yōu)化開(kāi)放合作環(huán)境。

深化外貿(mào)體制改革。要不斷強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿(mào)易強(qiáng)國(guó)制度支撐和政策支持體系，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢(shì)；推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營(yíng)造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境；健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善出口管制體系和貿(mào)易救濟(jì)制度；創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升國(guó)際化服務(wù)能力。

深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革。要依法保護(hù)外商投資權(quán)益，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，積極發(fā)揮外來(lái)資本為我國(guó)提供就業(yè)崗位和先進(jìn)技術(shù)以及激勵(lì)國(guó)內(nèi)廠商發(fā)展促進(jìn)整體行業(yè)發(fā)展的積極作用；完善促進(jìn)和保障對(duì)外投資體制機(jī)制，健全對(duì)外投資管理服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品出口和經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。

充分發(fā)揮好“一帶一路”的積極作用。要完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。

（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)）