【核心提示】

　　●加強能源節約增效，是“雙碳”目標背景下推動經濟高質量發展的關鍵舉措

　　●破解水資源短缺對經濟社會發展的瓶頸制約，就要加強水資源節約高效利用，不斷提高水資源利用效率

　　●高質量建設國家重要能源和戰略資源基地，還需不斷提高礦產資源開發利用效率和水平，為經濟社會發展提供可靠資源保障

　　●加強原材料節約和回收循環利用，對于加快構建資源循環型產業體系、廢棄物循環利用體系，進一步延伸產業鏈條具有重要意義

　　黨的二十大報告提出，實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用。習近平總書記強調，資源開發利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。要解決這個問題，就必須在轉變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫。2022年以來，內蒙古以“五個大起底”為統領，大力實施全面節約戰略，把節約集約利用資源貫穿于經濟社會發展全過程、各領域，資源利用效率不斷提升。下一步，我們還需把全面節約戰略馳而不息地堅持下去，著力解決目前依然存在的浪費與低效問題，實現經濟社會高質量發展。

　　加強能源清潔高效利用

　　倚能倚重的產業結構，使得我區能源消費強度在全國仍然處于較高水平。2022年，我區全社會用電量低于廣東、山東、江蘇、浙江、河北等省，位于全國第6位，同期我區經濟總量位于全國第21位，電力消耗的產出效率與這些地區存在較大差距。加強能源節約增效，是“雙碳”目標背景下推動經濟高質量發展的關鍵舉措。

　　一是持續優化能源消費結構。統籌推進風電光伏項目建設，構建以新能源為主體的能源供給體系，豐富新能源應用場景，提升清潔能源替代能力，推進工業、能源、建筑、交通等重點領域用能結構優化，提高新能源使用比例。建設源網荷儲一體化、風光制氫一體化基地，推動煤化工與新能源耦合發展，建設綠氫耦合煤化工示范項目，加強綠氫在交通、化工、冶金等領域的應用。

　　二是推動傳統能源綠色低碳轉型。堅持高端化、多元化、低碳化，推動煤炭清潔高效利用，加快煤炭由燃料向原料、材料、終端產品轉變。穩妥推進煤炭消費減量，合理控制煤炭開發強度。推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型，有序發展大容量、高參數、低消耗、少排放煤電機組。加強煤電機組與非化石能源發電及儲能的整體協同，推動煤電聯營、煤電與可再生能源聯營，促進傳統能源企業向綜合能源服務供應商轉型。

　　三是提高重點領域能源利用效率。根據國家發布的電力、鋼鐵、有色金屬、煤化工等行業能效標桿水平和基準水平，開展重點行業能效“領跑者”行動，推動能效基準水平以下項目限期改造升級。加強新型節能裝備推廣應用，提升工業窯爐、鍋爐、電機等重點用能設備能效。強化交通運輸和商貿流通領域節能減排，提高鐵路貨物運輸比例。

　　加強水資源節約高效利用

　　內蒙古是水資源比較匱乏的地區，水資源短缺與水資源利用效率低的問題并存。破解水資源短缺對經濟社會發展的瓶頸制約，就要加強水資源節約高效利用，不斷提高水資源利用效率。

　　一是促進農業節水增效。提高農業用水效率，讓廣袤農田科學“飲水”，推進農業灌溉用水由粗放向高效節約轉變。根據各地區自然氣候特點、作物生長規律、土壤墑情等因素，推廣技術成熟領先、可復制推廣的農業節水模式，建設節水農業示范區，發展高效節水農業。加強農田灌溉基礎設施建設，實施大中型灌區新建、續建配套與現代化改造工程，建設高效便捷、互聯互通、多源共享的田間灌溉水網體系。

　　二是推動工業節水減排。實施工業廢水循環利用工程，推廣應用節水新技術、新工藝、新設備，鼓勵企業建設循環用水系統，提高水資源重復利用率。實施高耗水行業水效領跑者行動計劃，開展工業企業用水績效評價和水效對標行動，提升改造工業節水工藝，推進高耗水行業節水增效。建設節水型工業園區，推動高耗水行業集聚發展，推行串聯用水、分質用水、一水多用和循環用水，實現廢水資源化利用。

　　三是推進城鎮節水降損。建設節水型城市，開展節水型城市試點示范，加強節水設施建設，實施老舊供水管網更新改造工程，建立精細化管理平臺和漏損智能探測管控體系。加強高耗水服務業用水管理，在洗車、人工滑雪場等行業全面推廣節水技術工藝，優先利用再生水、集蓄雨水等非常規水源，限制使用地下水。

　　加強土地資源節約集約利用

　　我區人均城鎮用地和農村建設用地高于國家平均水平，但單位地區生產總值建設用地使用面積、開發區畝均產值等體現土地利用效率的指標偏低，土地資源利用效率不高，需要不斷提高土地資源節約集約利用水平，切實把土地資源優勢轉化為發展優勢。

　　一是盤活城鎮存量用地。堅持以“存量”換“增量”，多措并舉消化批而未供土地，盤活閑置土地和低效用地，充分挖掘存量土地潛力，推動土地要素保障從“增量為主”向“盤活存量”轉變。推進城鎮低效用地再開發，改造利用建設用地中布局散亂、利用粗放的城鎮存量建設用地，扎實推進老城區和低效用地區城市更新。

　　二是提高工業園區集約用地水平。堅持“以畝均論英雄”，提高工業用地開發利用強度、投資強度和產出效率。建立工業園區土地集約利用評價指標體系，加強土地節約集約利用評價考核結果運用。完善工業園區用地總量控制機制，嚴控工業園區用地規模。創新工業園區用地模式，建立區域評估成果互認共享機制。推進“標準地”改革，推動各盟市出臺配套改革實施細則，切實把有限的土地資源配置給畝均效益高的項目。

　　三是提升低效用地價值。推進土地立體綜合開發，引導城鎮建設提高開發強度和社會經濟活動承載力。推動農村各類用地科學布局，鼓勵農用地按循環經濟模式引導、組合各類生產功能，實現土地復合利用、立體利用。發揮我區未利用地資源豐富的優勢，支持大型風電光伏發電項目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，推廣“上風下光”等新能源項目復合用地方式。

　　加強礦產資源綜合開發利用

　　我區礦產資源富集，開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等指標達到了國家最低要求，但開發利用方式相對粗放，采富棄貧、采易棄難、丟邊落角的問題比較突出，共伴生礦產資源綜合利用水平也有待提高。高質量建設國家重要能源和戰略資源基地，還需不斷提高礦產資源開發利用效率和水平，為經濟社會發展提供可靠資源保障。

　　一是加強共伴生礦產資源開發利用。加強低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用，開采利用煤炭資源共伴生的高鋁粘土、高嶺土及煤層氣等資源，推進銅、鐵、金等多金屬礦中共伴生的金、銀、鉛鋅、硫鐵礦等金屬及低品位礦的回收利用。加強白云鄂博鐵礦稀土、鈮等共伴生礦產資源的保護性開采，實現有用組分梯級回收，提高鐵、鈮、稀土等資源的利用率。二是加強礦山固體廢棄物綜合利用。加強粉煤灰在建筑材料、土壤改良等方面的綜合利用，支持金屬、非金屬礦山采掘廢石在建筑石料方面的利用。回收利用采掘廢石和選礦尾礦等礦山固體廢棄物中的有用組分，研發有價值元素提取技術，充分回收有價元素，促進煤矸石、煤泥、礦井（坑）水及其他共伴生物的資源化、產業化利用。三是推進綠色礦山建設。發展綠色勘查開采，嚴格執行新建、擴建礦山最低開采規模設計標準。發展綠色礦業，新建礦山要按照綠色礦山標準進行規劃、設計、建設和運營管理。將綠色發展理念貫穿礦產資源開發全過程，開展綠色礦山建設行動，實行綠色礦山名錄管理制度。加強生產礦山達標建設，推動已建成綠色礦山提升建設質量、未建成綠色礦山按照相關標準加快改造升級。

　　加強原材料節約和循環利用

　　近年來，我區積極構建循環經濟體系，推動大宗固廢綜合利用，但利用途徑和產品相對單一、下游產業消納能力不足，大宗固廢的綜合利用水平仍然較低。加強原材料節約和回收循環利用，對于加快構建資源循環型產業體系、廢棄物循環利用體系，進一步延伸產業鏈條具有重要意義。

　　一是構建資源循環型產業體系。推行重點產品綠色設計，引導企業在生產過程中使用環境友好型原料。推進工業園區循環化發展，鼓勵企業循環式生產、產業循環式組合，促進廢物綜合利用。加強資源綜合利用，拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業副產石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用渠道，建設粉煤灰提取氧化鋁綜合利用基地，擴大大宗固廢在生態修復、綠色開采、綠色建材、交通工程等領域的利用規模。

　　二是構建廢舊物資循環利用體系。加快城市廢棄物分類回收利用設施建設，完善廢舊物資回收網絡，合理布局、規范建設回收網絡體系，推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”。提升再生資源加工利用水平，推動再生資源規模化、規范化、清潔化利用，促進再生資源產業集聚發展，建設現代化“城市礦產”基地。加強退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業廢棄物循環利用，促進資源向優勢企業集聚。

　　三是建立循環型農牧業生產方式。加強農林牧業廢棄物資源化利用，推動農作物秸稈、畜禽糞污、林業廢棄物、農畜產品加工副產物等高效利用。綜合利用農作物秸稈，鼓勵秸稈離田產業化利用，開發新材料、新產品，提高秸稈深加工產品附加值。加強畜禽糞污處理設施建設，鼓勵種養結合，有效促進農用有機肥就地就近還田利用。（作者：司詠梅 單位：內蒙古宏觀經濟研究中心）