近年來(lái)，我市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，按照整合資源、方便群眾、運(yùn)用法治、注重實(shí)效的原則，全力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行，推動(dòng)綜合治理由“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)防控”突圍，由“單兵作戰(zhàn)”向“多元共治”升級(jí)，由“傳統(tǒng)管理”向“智慧治理”轉(zhuǎn)變，群眾訴求有人辦、依法辦，矛盾糾紛化解“最多跑一地”，矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解能力和社會(huì)治安防控水平大幅提升，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

——編者

我市“三個(gè)聚焦”打造社會(huì)治安綜合治理新高地

近年來(lái)，我市緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全力推進(jìn)各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，不斷提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。2025年以來(lái)，全市各級(jí)綜治中心已調(diào)解矛盾糾紛3527件，成功率達(dá)95.8%。

聚焦規(guī)范化，建強(qiáng)綜治中心“主陣地”。以旗縣區(qū)為重點(diǎn)，市委政法委“一對(duì)一”指導(dǎo)選址布局，烏拉特中旗、烏拉特后旗、磴口縣充分利用轄區(qū)現(xiàn)有場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，臨河區(qū)、烏拉特前旗、五原縣、杭錦后旗綜治中心在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，全面提檔升級(jí)。同時(shí)，旗縣區(qū)級(jí)綜治中心還設(shè)立了受理引導(dǎo)區(qū)、矛盾糾紛多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)等，統(tǒng)籌訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心等有關(guān)功能。采取“集中辦公+信息化聯(lián)動(dòng)”的形式整合社會(huì)治安綜合治理資源，成為矛盾糾紛預(yù)防化解、社會(huì)治安防控、指揮調(diào)度基層綜治中心的綜合性平臺(tái)。全市70個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心有效整合社會(huì)治理辦、“兩所一庭”等資源力量，充分發(fā)揮“一站式”矛盾糾紛化解作用。

聚焦實(shí)戰(zhàn)化，打造矛盾糾紛化解“主戰(zhàn)場(chǎng)”。認(rèn)真落實(shí)中央政法委和自治區(qū)黨委政法委關(guān)于加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)要求，采取“常駐+輪駐”的形式，推動(dòng)法院、檢察院、公安、司法行政、信訪、法學(xué)會(huì)、人社、民政、衛(wèi)健、婦聯(lián)等部門進(jìn)駐縣級(jí)綜治中心，一窗受理群眾訴求，分級(jí)分類調(diào)處矛盾糾紛，讓群眾解決急難愁盼問(wèn)題“只進(jìn)一扇門”。優(yōu)選行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、公益性社會(huì)組織、仲裁、公證、鑒定等機(jī)構(gòu)49家，兩代表一委員、律師、金銀牌調(diào)解員102人，提供調(diào)解、訴訟、仲裁、司法確認(rèn)等服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。

聚焦實(shí)效化，強(qiáng)化基層微治理“鐵三角”。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到基層治理全過(guò)程，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。在嘎查村（社區(qū)）全面推行網(wǎng)格黨小組+專職網(wǎng)格員+樓棟（單元、聯(lián)戶）長(zhǎng)“鐵三角”治理機(jī)制，黨小組定期召開(kāi)會(huì)議，研究矛盾糾紛排查化解和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)工作。網(wǎng)格員、樓棟（單元、聯(lián)戶）長(zhǎng)收集社情民意、排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，就地化解簡(jiǎn)單矛盾糾紛，筑牢“第一道防線”。健全“選、用、獎(jiǎng)”機(jī)制，通過(guò)評(píng)選“最美樓棟（單元、聯(lián)戶）長(zhǎng)”、積分獎(jiǎng)勵(lì)等措施，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，真正把基層治理的活力激發(fā)出來(lái)。

烏拉特中旗推動(dòng)矛盾糾紛化解從“單兵作戰(zhàn)”向“體系集成”轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，烏拉特中旗積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，以中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治理綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》為指引，全力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)矛盾糾紛化解從“單兵作戰(zhàn)”向“體系集成”轉(zhuǎn)變，基層治理從“政府主導(dǎo)”向“共建共治共享”轉(zhuǎn)變。

頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)基固本，構(gòu)建社會(huì)治理“四梁八柱”。旗委、旗政府將綜治中心建設(shè)納入重要議事日程，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并出臺(tái)《烏拉特中旗綜治中心建設(shè)實(shí)施方案》《矛盾糾紛排查化解制度實(shí)施方案》，明確職責(zé)分工和建設(shè)目標(biāo)。通過(guò)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，如《綜治中心入駐單位職能職責(zé)清單》《綜治中心規(guī)范化運(yùn)行工作流程》等，為綜治中心的規(guī)范化運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。建成旗級(jí)綜治中心1個(gè)、蘇木鎮(zhèn)級(jí)中心10個(gè)、嘎查村（社區(qū)）服務(wù)站95個(gè)，形成“1+10+95”全域網(wǎng)格化服務(wù)體系，配備940多名專職網(wǎng)格員。高效整合資源，凝聚強(qiáng)大合力，建立“1141”（一個(gè)指導(dǎo)思想，一個(gè)工作體系，“實(shí)戰(zhàn)化、一體化、項(xiàng)目化、社會(huì)化”四化運(yùn)行體系，一個(gè)工作目標(biāo)）工作模式。探索創(chuàng)新“3333”工作法（三張網(wǎng)摸排、三強(qiáng)化疏導(dǎo)、三管控穩(wěn)定、三幫扶救助），堅(jiān)持源頭預(yù)防、排查化解、依法處置相結(jié)合，抓實(shí)“摸排、調(diào)解、防控、回訪”四個(gè)環(huán)節(jié)，助推矛盾糾紛多元化解工作走實(shí)走深。

打造新時(shí)代“馬背上的和事佬”品牌矩陣。一是地理維度打造移動(dòng)楓橋。組建了“鴻雁騎行隊(duì)”“草原巡回法庭”“石榴籽調(diào)解室”三支流動(dòng)隊(duì)伍，覆蓋90%偏遠(yuǎn)牧區(qū)，以“移動(dòng)式人民調(diào)解工作模式”為載體，致力于實(shí)現(xiàn)“調(diào)解服務(wù)零距離”。二是文化維度民俗楓橋。創(chuàng)建“有事好商量”“敖包議事會(huì)”“雙語(yǔ)調(diào)解室”“老孫調(diào)解室”“哈斯塔娜調(diào)解室”等本土化調(diào)解模式，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展“情理法”融合調(diào)解法，在調(diào)解過(guò)程中，既講法律明事理，又注重情感溝通和人文關(guān)懷，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓，達(dá)成和解協(xié)議。三是技術(shù)維度智慧楓橋。構(gòu)建線上解紛調(diào)解平臺(tái)，暢通線上線下調(diào)解與訴訟對(duì)接渠道，為當(dāng)事人提供委托調(diào)解、視頻調(diào)解、調(diào)解協(xié)議制作、申請(qǐng)司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議、申請(qǐng)出具調(diào)解書等全流程在線解紛服務(wù)。實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“三降三升”。

大力推進(jìn)信息化建設(shè)，建成了智慧綜治平臺(tái)。該平臺(tái)整合了視頻監(jiān)控、網(wǎng)格管理、矛盾糾紛排查化解等多個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭處理，加強(qiáng)人民群眾幸福感、滿意度，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

注重多方聯(lián)動(dòng)，合力釋放治理溫度。一是建立以社區(qū)黨組織為核心，駐社區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及各類黨組織共同參與的“1+N”區(qū)域化黨建模式。在職黨員分崗分類分時(shí)進(jìn)社區(qū)認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)，積極參與社區(qū)治理和服務(wù)。成立“鴻雁檢愛(ài)”司法救助專項(xiàng)基金，構(gòu)建“司法救助+社會(huì)救助”的多元化救助體系、“文明創(chuàng)城·法治同行”等法律服務(wù)、法治教育活動(dòng)，并將推進(jìn)訴源治理、非訴訟糾紛解決機(jī)制。開(kāi)展法律援助、心理咨詢、“微心愿”等公益志愿服務(wù)，惠及重點(diǎn)群體100余人次。二是在多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建上，由旗委政法委牽頭，聯(lián)合公安、司法、民政等多部門，形成了強(qiáng)大的工作合力。三是在校園安全保障方面，多部門聯(lián)合開(kāi)展校園周邊環(huán)境整治行動(dòng)，為學(xué)生們打造安全、健康的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)環(huán)境。

烏拉特后旗構(gòu)建基層治理新模式

“駝背檢察”法治服務(wù)隊(duì)進(jìn)企業(yè)開(kāi)展普法宣傳

今年，烏拉特后旗旗委政法委將推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為年度重點(diǎn)工作，成立旗綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作專班，各蘇木鎮(zhèn)成立工作推進(jìn)小組，實(shí)行“一把手”工程，15個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《烏拉特后旗社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，明確目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工，狠抓落實(shí)，為綜治中心規(guī)范化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

因地制宜多元解紛。一是推行“寶音工作法”打造“三區(qū)”治理模式，成立烏拉特后旗政法系統(tǒng)“寶音志愿服務(wù)隊(duì)”，開(kāi)展治安防控，調(diào)解矛盾糾紛，全面樹(shù)立全旗政法干警的良好形象，為筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障樹(shù)立典范。二是成立“駝背檢察”法治服務(wù)隊(duì)，采取“創(chuàng)新檢宣+N”的工作模式，以法治宣傳為工作主線，以“四大檢察”職能為工作面，為沿邊地區(qū)“量身定制”法治服務(wù)“套餐”。三是創(chuàng)建“無(wú)訟”基層組織，率先在全市建成“一站式、全流程、規(guī)范化”公安執(zhí)法辦案管理中心，為提升全旗司法公信建設(shè)水平注入強(qiáng)大動(dòng)力。四是打造品牌調(diào)解工作室，各類矛盾糾紛得到有效化解。

科技賦能智治融合。以社區(qū)治理數(shù)字化為“突破口”，著力打造信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、高效運(yùn)作的“市域治理智慧服務(wù)平臺(tái)”。利用大數(shù)據(jù)信息化管理，將轄區(qū)內(nèi)“人、地、事、物”通過(guò)中心大屏、手機(jī)屏和電腦屏“三屏”進(jìn)行信息共享，社區(qū)居民、網(wǎng)格員和網(wǎng)格長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)互聯(lián)，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決風(fēng)險(xiǎn)隱患，大大降低了時(shí)間成本，有效提高社區(qū)工作人員辦事效率，將絕大多數(shù)矛盾消解于未然。“市域治理智慧服務(wù)平臺(tái)”有三個(gè)客戶端（即居民隨手拍客戶端、網(wǎng)格員客戶端、網(wǎng)格長(zhǎng)客戶端），社區(qū)居民可以第一時(shí)間通過(guò)隨手拍客戶端實(shí)時(shí)上傳和反映小區(qū)安全隱患、鄰里糾紛、供暖綠化和社區(qū)建設(shè)等意見(jiàn)建議或問(wèn)題，平臺(tái)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)下達(dá)指令至所屬網(wǎng)格員手機(jī)端提醒辦理。通過(guò)先期的分析研判，需要協(xié)調(diào)解決的重要問(wèn)題或矛盾糾紛，經(jīng)網(wǎng)格長(zhǎng)逐級(jí)上報(bào)社區(qū)、蘇木鎮(zhèn)，運(yùn)用信訪代辦機(jī)制推進(jìn)落實(shí)。

護(hù)邊員、邊防干警巡邊護(hù)邊

“黨政軍警民企”合力固邊強(qiáng)邊。針對(duì)邊境地區(qū)“五難”（即學(xué)習(xí)難、辦事難、購(gòu)物難、維穩(wěn)難、致富難）問(wèn)題，開(kāi)展“黨政軍警民企”聯(lián)創(chuàng)共建工作。深入推進(jìn)“五同共建”活動(dòng)，山后牧區(qū)“六大工程”順利推進(jìn)，24個(gè)托養(yǎng)所、農(nóng)牧企利益聯(lián)結(jié)促牧民增收，生態(tài)建設(shè)成效顯著。深化思想筑邊、組織固邊、興邊富民、幫扶強(qiáng)邊、共建穩(wěn)邊“五邊”行動(dòng)，針對(duì)24個(gè)邊境嘎查設(shè)置98名護(hù)邊員，促進(jìn)邊民穩(wěn)定回流，做到“戶戶是哨所、人人是哨兵”，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”，為筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障作出了貢獻(xiàn)。

磴口縣建強(qiáng)綜治中心夯實(shí)治理根基

2024年以來(lái)，磴口縣委政法委積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持把綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行作為加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要抓手，不斷健全完善工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信訪矛盾總量、治安刑事案件總數(shù)“雙下降”，服務(wù)環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、群眾評(píng)價(jià)“三提升”。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，出臺(tái)綜治中心建設(shè)指南，明確蘇木鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）黨委書記擔(dān)任綜治中心主任，政法委員（分管領(lǐng)導(dǎo)）擔(dān)任綜治中心第一副主任，要求各蘇木鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）在綜治中心建設(shè)上必須堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子、一體推進(jìn)。規(guī)范組織架構(gòu)，緊盯“四有”建設(shè)目標(biāo)，突出“實(shí)體、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”要求，著力固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。完善運(yùn)行機(jī)制，制定建立了工作例會(huì)、督導(dǎo)檢查、聯(lián)絡(luò)員管理等13項(xiàng)制度，形成網(wǎng)格覆蓋、條塊融合、職責(zé)明確、聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)、逐級(jí)問(wèn)責(zé)的格局。強(qiáng)化研判預(yù)警，通過(guò)“雪亮工程”平臺(tái)，依靠網(wǎng)格員、樓院長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)和平安志愿者，維穩(wěn)和公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)治安狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、整體研判，促進(jìn)了治安隱患的有效防范處治。

“三端齊抓”定分止?fàn)帲瑢?shí)現(xiàn)矛盾糾紛閉環(huán)管控。前端抓源頭排查，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，組織村組干部、政法干警、網(wǎng)格員采取日常排查、集中排查、重點(diǎn)排查等方式，結(jié)合12345熱線數(shù)據(jù)、警情、訪情、案情，全面摸排各類矛盾糾紛，建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題由下而上、解決問(wèn)題自上而下的倒逼性雙向?qū)α鳈C(jī)制，確保矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早處置。中端抓多元解紛，建立綜治中心與公檢法司、信訪等部門常態(tài)化溝通銜接機(jī)制，全面推行綜治中心統(tǒng)籌訴調(diào)、訪調(diào)、警調(diào)“三調(diào)”對(duì)接工作法，健全完善人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解大調(diào)解機(jī)制，明確對(duì)接的案件范圍、銜接程序、對(duì)接流程和工作要求，實(shí)現(xiàn)治安、訴訟、信訪與非訴訟糾紛解決機(jī)制無(wú)縫對(duì)接。末端抓跟蹤問(wèn)效，將“事了心不順”“未實(shí)質(zhì)化解”“易暴雷”等重點(diǎn)矛盾糾紛納入長(zhǎng)效管控，健全動(dòng)態(tài)管控、閉環(huán)化解、跟蹤回訪、類案反饋四項(xiàng)機(jī)制。

解答咨詢

實(shí)施“培優(yōu)育新”工程，各蘇木鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）綜治中心聘用老黨員、老干部13人擔(dān)任專職基層調(diào)解員并落實(shí)“以案定補(bǔ)”政策。縣矛調(diào)中心返聘6名退休政法干部組建專業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍，縣法學(xué)會(huì)5名首席法律專家入駐綜治中心參與風(fēng)險(xiǎn)防控化解、矛盾糾紛調(diào)處、法律咨詢服務(wù)和法治宣講宣傳等工作；開(kāi)展個(gè)人品牌調(diào)解室示范創(chuàng)建活動(dòng)，司法局命名徐明個(gè)人品牌調(diào)解室1個(gè)。緊扣社會(huì)治理信息數(shù)據(jù)搜集、報(bào)送、歸集、研判“四個(gè)環(huán)節(jié)”，做到底數(shù)清、情況明，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)通、互通共享，以“大數(shù)據(jù)”推動(dòng)“大治理”。深入開(kāi)展“矛盾化解五步法”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛有序銜接、一站化解。建立特殊人群分類包抓責(zé)任落實(shí)體系和“三級(jí)預(yù)警”檔案，全面摸排“三失一偏”人員，動(dòng)態(tài)調(diào)整困難幫扶、心理疏導(dǎo)、思想教育等“一人一策”服務(wù)管理措施，防止矛盾激化升級(jí)。對(duì)涉及命案的高風(fēng)險(xiǎn)矛盾糾紛，嚴(yán)格落實(shí)“一人一案”領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，隨時(shí)關(guān)注當(dāng)事雙方動(dòng)態(tài)，跟進(jìn)解決問(wèn)題，全力撲滅命案導(dǎo)火索、觸發(fā)點(diǎn)。

推行“一網(wǎng)多格、一體多元、一員多能”三位一體的黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理模式，以嘎查村、社區(qū)為網(wǎng)，在村民小組和300戶左右的居民戶中建立網(wǎng)格。堅(jiān)持民事民議、民事民管、民事民辦，社區(qū)網(wǎng)格實(shí)行“1+3+N”網(wǎng)格體系，嘎查村網(wǎng)格長(zhǎng)由嘎查村“兩委”成員、村民小組長(zhǎng)或黨小組長(zhǎng)擔(dān)任，農(nóng)場(chǎng)分場(chǎng)網(wǎng)格長(zhǎng)主要由分場(chǎng)黨支部書記或分場(chǎng)主任擔(dān)任，重點(diǎn)做好日常巡查走訪、社情民意收集、政策法規(guī)宣傳、便民服務(wù)提供、矛盾糾紛化解等工作。延伸基層調(diào)解觸角，充分發(fā)揮法官、檢察官、警官、律師等政法力量的專業(yè)特長(zhǎng)和職業(yè)優(yōu)勢(shì)，真正讓“三官一律”成為政策法規(guī)的“講解員”、隱患風(fēng)險(xiǎn)的“排查員”、矛盾糾紛的“調(diào)解員”、平安穩(wěn)定的“護(hù)航員”。將社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)與縣鎮(zhèn)綜治中心實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行深度融合、一體推進(jìn)，協(xié)調(diào)組織心理咨詢師開(kāi)展“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、服務(wù)特殊人群”團(tuán)體心理輔導(dǎo)活動(dòng)，全覆蓋、全方位開(kāi)展心理咨詢輔導(dǎo)、心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)、心理危機(jī)干預(yù)，筑牢主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)心防體系。